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Observação introdutória:
Já depois de ter escrito este artigo, o seu autor trocou algumas impressões com um perito em questões sobre pirotecnia – João Martins – cuja perspectiva o levou a reconsiderar e alterar a sua posição relativamente ao enquadramento jurídico-sancionatório da posse e utilização de petardos. Vide “Tipificação penal do uso de petardos”.
Sendo assim, este artigo continua válido para todos os fogos-de-artifício, excluindo os petardos…
1 – Introdução
[1] De onde destacamos, et. al., distúrbios de sono, stresse, alterações de humor, irritabilidade, aumento da frequência cardíaca, falta de concentração e diminuição do desempenho cognitivo, dor de cabeça, fadiga… De destacar também a afectação negativa destes rebentamentos em grupos de seres humanos que carecem de necessidades especiais, v. g., pessoas com transtorno do espectro do autismo, com epilepsia, e até crianças e idosos.
[2] A destacar também o impacto que os rebentamentos têm na fauna selvagem, sendo relatados casos de morte súbita de aves e até de mamíferos, e atropelamento de animais em fuga.
2 – (In)volução legislativa no último decénio
[3] A este propósito, vide o nosso artigo denominado: "Polícia quer Criminalizar Petardos". Também o Acórdão do TRP, de 12/10/2011, proc. 341/10.9SMPRT.P1, rel. Ricardo Costa e Silva, acedido e consultado aqui em 26/12/2022.
“1 - Quem, sem se encontrar autorizado, fora das condições legais ou em contrário das prescrições da autoridade competente, detiver, transportar, importar, transferir, guardar, comprar, adquirir a qualquer título ou por qualquer meio ou obtiver por fabrico, transformação, importação, transferência ou exportação, usar ou trouxer consigo:(…)d) (…) artigos de pirotecnia, excepto os fogos-de-artifício de categoria 1 (…),é punido com pena de prisão até 4 anos ou com pena de multa até 480 dias;
(…)”. [4] [5] [6]
[4] Sublinhado nosso.[5] Com a Lei n.º 50/2013, de 24 de Julho, foi introduzida, também no RJAM, mais precisamente no seu art.º 2.º n.º 5 al.ª af), a definição de “artigo de pirotecnia”, como sendo “qualquer artigo que contenha substâncias explosivas ou uma mistura explosiva de substâncias, concebido para produzir um efeito calorífico, luminoso, sonoro, gasoso ou fumígeno ou uma combinação destes efeitos, devido a reacções químicas exotérmicas autossustentadas”.[6] O “fogo-de-artifício de categoria 1”, na definição introduzida pelo art.º 2.º n.º 5 al.ª af), do RJAM, é “o artigo de pirotecnia destinado a ser utilizado para fins de entretenimento que apresenta um risco muito baixo e um nível sonoro insignificante e que se destina a ser utilizado em áreas confinadas, incluindo os fogos-de-artifício que se destinam a ser utilizados no interior de edifícios residenciais” (sublinhado nosso). Perante as particularidades que realçamos, claramente excluíamos os petardos do conceito de “fogo-de-artifício de categoria 1”.
“(…)(…)”. (Sublinhado nosso)
“o artigo de pirotecnia destinado a ser utilizado para fins de entretenimento que apresenta um risco muito baixo e um nível sonoro insignificante e que se destina a ser utilizado em áreas confinadas, incluindo os fogos-de-artifício que se destinam a ser utilizados no interior de edifícios residenciais”. [7]
[7] Curiosamente (e incompreensivelmente), esta noção do RJAM coincide, ipsis litteris, com a definição de “fogo-de-artifício de categoria 1” (introduzida pela Lei n.º 50/2013, de 24 de Julho - vide nota 6 supra) e com a definição de fogos-de-artifício da categoria F1, contida no referido art.º 6.º n.º 3 al.ª a) i) do Decreto-Lei n.º 135/2015, de 28 de Julho, sendo que, de acordo com este mesmo art.º (e diversamente do que dispõe a definição do RJAM):
● Os fogos-de-artifício das categorias F2 e F3 não se destinam a ser utilizados no interior de edifícios residenciais [al.ªs a) ii) e a) iii);● Os fogos-de-artifício da categoria F3 não apresentam um risco baixo, mas médio, e destinam-se a ser utilizados em grandes áreas exteriores abertas, não em áreas confinadas e muito menos no interior de edifícios residenciais [al.ª a) iii)].
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Entusiasmado com o avizinhamento das festividades, o João, um jovem com 16 anos de idade, adquiriu uma caixa de petardos numa loja online. Os mesmos possuíam uma marcação «CE» e a classificação «F2». Num Sábado à tarde, colocou alguns nos bolsos e decidiu rebentá-los junto aos prédios dos seus vizinhos. Logo após os primeiros rebentamentos, alguns vizinhos, descontentes, telefonaram para a polícia. Breves minutos depois, o João foi surpreendido, por dois agentes de autoridade, ainda na posse de quatro petardos. Quid Juris?
[8] Neste sentido, são de realçar a Diretiva n.º 2007/23/CE, de 23 de Maio, e a Directiva n.º 2013/29/UE, de 12 de Junho, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho – transpostas para a ordem jurídica interna, respectivamente pelo Decreto-lei n.º 34/2010, de 15 de Abril, e pelo Decreto-lei n.º 135/2015, de 28 de Julho (que revogou o seu antecessor e se mantém em vigor com as alterações introduzidas pelo Decreto-lei n.º 91/2021, de 29 de Janeiro).
[9] Este objectivo encontra-se previsto no art.º 1.º do Decreto-lei n.º 135/2015, de 28 de Julho. Será a este diploma legal que nos referiremos, doravante, sempre que um artigo venha desacompanhado de qualquer referência legislativa.
Constitui contra-ordenação punível com uma coima entre 150 a 500 euros [10], tratando-se de pessoa singular, “a utilização de fogos-de-artifício da categoria F1 e F2 em violação das prescrições contidas nos respectivos rótulos ou em norma técnica que regulamente essa utilização, nomeadamente quanto ao local, utilização ou incumprimento das distâncias mínimas de segurança exigíveis”.
[10] Nos termos do art.º 18.º al.ª a) i) do Decreto-lei n.º 9/2021, de 29 de Janeiro, diploma que aprovou o Regime Jurídico das Contra-ordenações Económicas (RJCE).
→ Classificá-los “de acordo com o tipo de utilização, a finalidade e o nível de risco, incluindo o sonoro” (art.º 6.º); [11]
[11] Considerando esta classificação, um petardo inclui-se na noção de “fogo-de-artifício”, tratando-se de um “artigo de pirotecnia destinado a ser utilizado para fins de entretenimento” [art.º 3.º al.ª j) do RJAM]. Na classificação prevista no art.º 6.º n.º 3 al.ª a), os petardos inserem- se nas categorias F2, F3 e F4. A categoria F1, pelo seu alcance, não os abrange [vide, Anexo I, Grupo A, n.º 1, al.ª a) iii)].
→ Assegurar que eles foram concebidos e fabricados em conformidade com os requisitos essenciais de segurança estabelecidos no anexo I, devendo, em caso de avaliação positiva, elaborar a declaração UE de conformidade (cfr. art.ºs 9.º n.ºs 1 a 3; 17.º e 18.º);
→ Apor-lhes uma “marcação CE”, indicadora da sua conformidade com os requisitos estabelecidos nas normas comunitárias. [art.ºs 3.º al.ª m); 9.º n.º 3, in fine; 19.º e 20.º];
→ Garantir que eles são rotulados “de modo visível, legível e indelével”, e com conteúdo claro, compreensível e inteligível, incluindo, nomeadamente (art.º 11.º n.ºs 1 e 2):
● Informação sobre o fabricante (e do importador, no caso de fabricante não estabelecido na UE);● A designação, tipo e categoria do artigo de pirotecnia;● Número de registo e o número do produto, do lote ou da série;● O limite mínimo de idade para a sua disponibilização no mercado [no caso dos fogos de artifício, art.º 7.º n.º 1 al.ª a)];● Instruções de utilização; e● Distância mínima de segurança exigível na sua utilização. [12]
[12] Relativamente aos “fogos-de-artifício”, não obstante esta informação dever constar nos respectivos rótulos, encontramos, no Anexo I, Grupo A, al.ªs a) i); b) i); e c) i), distâncias mínimas de segurança que devem ser cumpridas para as categorias F1, F2 e F3.
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A – Punição da utilização
→ Os fogos-de-artifício das categorias F1, F2 e F3 “só podem ser utilizados e manipulados individualmente pelos consumidores”, de acordo com as prescrições contidas nos respectivos rótulos, “tal como foram adquiridos e disponibilizados no mercado, sendo proibida a utilização combinada destes artigos através dos seus sistemas de iniciação” (n.º 1);→ É proibida a utilização de artigos de pirotecnia por pessoas que apresentem uma taxa de álcool no sangue igual ou superior a 0,50 g/l, que se encontrem sob influência de estupefacientes, substâncias psicotrópicas ou produtos de efeito análogo (n.ºs 2 e 3).
→ É proibida a utilização de fogos-de-artifício das categorias F2 e F3, “salvo se autorizado pela autoridade policial do município, a menos de 50 metros de edifícios hospitalares ou similares, locais de culto religioso, de estabelecimentos de ensino públicos ou privados, durante o horário de funcionamento” (n.º 1);→ As distâncias de segurança previstas nos rótulos dos fogos-de-artifício das categorias F1, F2 e F3 “devem ser também observadas relativamente a edifícios de habitação, a espaços públicos e equiparados onde se verifique grande aglomeração de pessoas ou veículos, centros históricos, monumentos, viadutos e túneis rodoviários” (n.º 2);→ A utilização de fogos-de-artifício das categorias F1, F2 e F3 “está sujeita ao cumprimento do Regulamento Geral do Ruído, designadamente nas proximidades de edifícios de habitação, aos sábados, domingos e feriados, bem como nos dias úteis, entre as 23 e as 7 horas” (n.º 3);→ “É proibida a utilização de artigos de pirotecnia nas proximidades de substâncias susceptíveis de arder e, independentemente de tal, quando seja de prever a existência de risco de incêndio” (n.º 4).→ O disposto anteriormente “é aplicável à utilização de artigos de pirotécnica em espaços privados, quando da sua utilização possam resultar projecções de resíduos que ultrapassem os limites desse espaço”.
► Neste caso, a sua conduta preencheria o tipo contraordenacional previsto no art.º 35.º n.º 2 al.ª a), sendo punida com uma coima entre 650 a 1500 euros, nos termos do art.º 18.º al.ª b) i) do RJCE.
► Nos termos do art.º 6.º n.º 3 al.ª a) iv), os petardos (fogos-de-artifício) de categoria F4 apresentam um risco elevado e destinam-se a ser utilizados exclusivamente por pessoas com conhecimentos especializados. Por este motivo, e porque não se encontram excluídos da al.ª d) do n.º 1 do art.º 86.º do RJAM, a conduta do João subsumir-se-ia no tipo de crime de “detenção de arma proibida e crime cometido com arma”, p. e p. neste mesmo preceito legal.Não obstante se encontrar concomitantemente preenchido o tipo contra-ordenacional do art.º 35.º n.º 2 al.ª a), o João seria punido apenas a título de crime, cfr. art.º 20.º (“concurso de infracções”) do Decreto-lei n.º 433/82, de 27 de Outubro.
► Os petardos de fabrico artesanal são artigos de pirotecnia, em geral muito instáveis, que não satisfazem os requisitos de segurança sup. cit. (v. g., marcação CE), constantes do Decreto-lei n.º 135/2015, de 28 de Julho.Por integrarem a noção de “explosivo civil” contida no art.º 2.º n.º 5 al.ª l) do RJAM, e com a argumentação ínsita no nosso artigo "Polícia quer Criminalizar Petardos", a conduta do João preencheria o tipo de crime do art.º 86.º n.º 1 al.ª a) do RJAM.
a) Petardos de categoria F3
● A sua disponibilização no mercado é proibida.
b) Petardos de categoria F2
● A sua aquisição está dependente da apresentação prévia de autorização emitida “pela Direcção Nacional da Polícia de Segurança Pública, mediante avaliação dos fins a que se destina”. [13]
[13] No que concerne à “avaliação dos fins a que se destina”, não podemos esquecer que o art.º 31.º n.º 6 al.ª b) do Regulamento sobre o Fabrico, Armazenagem, Comércio e Emprego de Produtos Explosivos (aprovado pelo Decreto-lei n.º 376/84, de 30 de Novembro) mantém-se em vigor.Sendo assim, a autorização só pode ser concedida se os petardos se destinarem a uma finalidade não lúdica, “designadamente na defesa de produções agrícolas ou florestais, ou, ainda, para o exercício autorizado da caça de batida”.Não obstante, os petardos de categoria F2 são ineficazes para estas finalidades. E, sendo os de categoria F3 proibidos no mercado (que seriam os adequados), na prática não têm existido pedidos de autorização para o seu uso.Em suma: Toda a posse de petardos em Portugal (independentemente da sua categoria) é ilegal.
[14] Em concurso de contra-ordenações, cfr. art.º 19.º n.ºs 1 a 3 do Decreto-lei n.º 433/82, de 27 de Outubro.
[15] No caso de petardos de fabrico artesanal, pelos motivos referidos na secção anterior [A, I, c)], designadamente por integrarem a noção de “explosivo civil” contida no art.º 2.º n.º 5 al.ª l) do RJAM.
[16] Podem proceder à venda de fogos-de-artifício os indivíduos habilitados com carta de estanqueiro emitida pela PSP e ainda os revendedores.Estes revendedores devem adquirir os fogos-de-artifício a estanqueiros devidamente habilitados (não os podendo importar/transferir de outros países). Também não podem adquirir, em cada trimestre, ou ter em depósito para venda no estabelecimento, mais de 10 Kg de peso bruto.A actividade de revendedor está sujeita a autorização da PSP (após verificada a conformidade da documentação exigida) e ao cumprimento de determinadas regras, v. g.: art.ºs 21.º (corpo do artigo) e 22.º n.º 1 do Regulamento sobre o Fabrico, Armazenagem, Comércio e Emprego de Produtos Explosivos; e art.º 7.º n.º 2 do Regulamento sobre a Fiscalização dos Produtos Explosivos (ambos os Regulamentos aprovados pelo Decreto-Lei n.º 376/84, de 30 de Novembro).
a) De petardos de categorias F2 (aquisição não autorizada pela DN/PSP) e F3
► Quer os distribuidores (dentro dos Estados-membros da UE) quer os importadores, antes de disponibilizarem ou colocarem um artigo de pirotecnia no mercado, devem, nos termos dos art.ºs 13.º n.º 2 al.ª e) e 14.º n.º 2 al.ª d), assegurar que a disponibilização ou colocação respeita as medidas restritivas da posse, utilização ou venda de artigos de pirotecnia, previstas na Portaria sup. cit.A violação deste dever faz incorrer o distribuidor ou importador numa contra-ordenação prevista no art.º 35.º n.º 1 al.ª b), punida com uma coima entre 2000 e 7500 euros (no caso de pessoa singular), nos termos do art.º 18.º al.ª c) i) do RJCE.
b) De petardos de categoria F4 ou de fabrico artesanal
► Os distribuidores e os importadores que procederem à venda deste tipo de artigos pirotécnicos incorrem no tipo de crime de “tráfico e mediação de armas”, p. e p. no art.º 87.º n.º 1, do RJAM, por referência, respectivamente, às al.ªs d) e a) do n.º 1 do art.º 86.º, do mesmo diploma legal. [17]
[17] No caso de petardos de fabrico artesanal, pelos motivos referidos na secção anterior [A, I, c)], designadamente por integrarem a noção de “explosivo civil” contida no art.º 2.º n.º 5 al.ª l) do RJAM.
Mais uma excelente análise! Obrigado pela generosidade da partilha.
ResponderEliminarTrata-se realmente de uma “praga” que é usada, atualmente, com o único propósito de incomodar, perturbar e alarmar.
Contudo, para se alcançar a pretensa “redução substancial do uso de petardos”, penso que é necessário que cada membro da sociedade cumpra a sua parte, quer denunciando infrações, quer fiscalizando e punindo (quem tenha competência para tal, claro!).
Bem haja e boas festas!
Cumpts.
Rui Santos, agradeço o seu comentário, com o qual concordo plenamente.
ResponderEliminarCom os meus melhores cumprimentos,
"perturbar a tranquilidade, a paz e o descanso de quem ali habita, com os efeitos sociais e comportamentais cognoscíveis da exposição ao ruído."
ResponderEliminarRetirada do contexto em que foi usada acima, esta frase pode bem aplicar-se a um condomínio, nomeadamente a duas frações em andares consecutivos. Gostaria de saber se tem sugestões de lei ou jurisprudência que eu possa usar de forma a em breve apresentar uma queixa por doença causada por ruído.
Obrigado
Meu caro visitante, existem vários acórdãos sobre esta matéria.
EliminarVou-lhe indicar dois em que estava em causa uma actividade ruidosa permanente [art.º 3.º al.ª a) do Regulamento Geral do Ruído, RGR], mas cujos argumentos são válidos também para o ruído de vizinhança [art.º 3.º al.ª r) do RGR] quando contínuo, nocivo ou incomodativo.
A primeira enquadra uma situação de ruido no crime de ofensa à integridade física (art.º 143.º n.º 1 do Código Penal).
https://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/d1d5ce625d24df5380257583004ee7d7/0e1aeb743947b882802571420037a19f?OpenDocument
A segunda confirma uma condenação cível estando em causa a afectação do descanso, do sono, do silêncio, do sossego e da saúde de alguém
http://www.gde.mj.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/c96ba662da49b9f6802584c50033de56?OpenDocument
Espero que estes dois exemplos possam ser úteis.
Com os meus melhores cumprimentos,
Paulo Soares
Caríssimo Paulo Soares,
Eliminaragradeço a sua atenção. E deixo um desabafo: tem sido castrador de ação e psicologicamente pesadíssimo a posição assumida por cada interlocutor meu (nomeadamente PSP, Polícia Municipal...) de cada vez que denuncio ou simplesmente exponho o caso. O horário 23h-07h de proibição de ruído torna-se invariavelmente por complementaridade no horário 07h-23h de total libertinagem. É-me incompreensível.
Um problema: o 2º link que indicou redireciona automaticamente para https://www.dgsi.pt/ , e portanto não consigo aceder...
Mais uma vez o meu agradecimento.
Meu caro visitante,
EliminarRelativamente aos petardos, a posse e o uso são proibidos a qualquer hora, cfr. o meu artigo denominado: “Tipificação penal do uso de petardos”, em: https://oportaldodireito.blogspot.com/2024/12/tipificacao-penal-do-uso-de-petardos.html.
Quanto aos restantes artigos pirotécnicos, no dia 2 de Janeiro de 2025, foi publicado o Regulamento (n.º 1/2025) de disponibilização, posse, transporte, armazenagem e utilização de artigos de pirotecnia (que entrará em vigor no dia 03 de Fevereiro de 2025).
Este Regulamento, no fundo, veio compendiar algumas Normas Técnicas que já existiam (entre elas a n.º 3/2018 que refiro no meu artigo).
Este Regulamento, ainda assim, no seu art.º 9.º, vem restringir ainda mais o uso de artigos pirotécnicos, proibindo, v. g., a sua utilização em espaços públicos ou equiparados a espaços públicos, quando se trate da categoria F3;
Refere ainda que a utilização de artigos de pirotecnia está sujeita ao cumprimento do disposto no Decreto-Lei n.º 9/2007, de 17 de janeiro, que aprova o Regulamento Geral do Ruído, designadamente quanto à proibição de atividades ruidosas temporárias na proximidade de edifícios de habitação aos sábados, domingos e feriados e nos dias úteis entre as 20 e as 8 horas.
O disposto no parágrafo anterior é aplicável à utilização de artigos de pirotecnia em espaços do domínio privado, quando dessa utilização resultem projeções de resíduos que ultrapassem os limites desse mesmo espaço.
As distâncias de segurança constantes nos rótulos dos artigos de pirotecnia devem ser observadas relativamente a edifícios de habitação (…). Sempre que o artigo de pirotecnia não disponha de indicação no rótulo das distâncias de segurança, por não ser requisito obrigatório, a sua utilização é proibida a menos de 25 metros dos edifícios habitacionais.
Espero que, com a aprovação deste Regulamento, as suas denúncias possam ser tratadas de forma mais eficaz e alcançar uma resolução satisfatória…
Em relação ao 2.º link, é:
https://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/8f83dab7d46ef7e7802584fc004ee510?OpenDocument
Com os meus melhores cumprimentos,
Paulo Soares
Caro Paulo,
Eliminaragradeço a correção do link - já abriu corretamente.
Houve alguma confusão da sua parte :) o meu caso tem que ver com ruído de vizinhança (televisão, arrastar móveis, obras, cão, portas, enfim uma panóplia de situações). De qualquer forma, ainda bem que assim foi porque já me deu algumas novidades acerca da disponibilização de artigos pirotécnicos. Há várias lojas online a vender, e existe uma clara incongruência de abordagens ao tema, por exemplo, há quem requisite a compra apenas em loja física mas há quem faça envio postal...